鲁(lu)水(shui)规字〔2019〕8号

（2019年12月16日印发）

各市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)，各县（市(shi)、区）人民(min)政(zheng)府(fu)，省政(zheng)府(fu)有关部门：

为深入贯彻习近平新时代中国特(te)色社会(hui)主(zhu)义(yi)思(si)想和党的十九大精神，坚持“政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)导(dao)、公(gong)益(yi)属性、城乡统筹、强化管(guan)理(li)”，加(jia)强农村饮(yin)(yin)水安全运行管(guan)理(li)能(neng)力(li)建设(she)，建立(li)健全农村饮(yin)(yin)水安全工程长效管(guan)理(li)机(ji)制(zhi)，根据《山东省农村公(gong)共(gong)供水管(guan)理(li)办(ban)法》，经省政(zheng)府(fu)(fu)同意，现(xian)提出(chu)如下(xia)实施(shi)意见。

一(yi)、总(zong)体目标

2019年年底(di)，全(quan)面落实(shi)农(nong)村(cun)饮水(shui)安全(quan)管理地方政(zheng)府主体责(ze)任(ren)、水(shui)行(xing)(xing)政(zheng)主管等部门行(xing)(xing)业监管责(ze)任(ren)、供水(shui)单位运(yun)(yun)行(xing)(xing)管理责(ze)任(ren)；健全(quan)完善县级农(nong)村(cun)饮水(shui)安全(quan)工程运(yun)(yun)行(xing)(xing)管理机构、运(yun)(yun)行(xing)(xing)管理办法(fa)，落实(shi)运(yun)(yun)行(xing)(xing)维(wei)护经费(fei)。

2020年年底(di)，基本完成以县（市、区(qu)）为单位组建农村供水(shui)公司。全面(mian)建立水(shui)价(jia)形(xing)成和水(shui)费收缴(jiao)机制，保障维(wei)修养护资金(jin)。

2025年年底，全面(mian)建立供(gong)水(shui)工程(cheng)体(ti)(ti)(ti)系(xi)、运营管理体(ti)(ti)(ti)系(xi)、政(zheng)策支持和服务保障体(ti)(ti)(ti)系(xi)、监管责任体(ti)(ti)(ti)系(xi)、水(shui)源和水(shui)质(zhi)保障体(ti)(ti)(ti)系(xi)五个体(ti)(ti)(ti)系(xi)，基本实(shi)现区域供(gong)水(shui)同(tong)源、同(tong)网(wang)、同(tong)质(zhi)、同(tong)价、同(tong)服务目标(biao)。

二、建立规模化的供水工程体系

（一(yi)）推进城(cheng)乡(xiang)供水(shui)(shui)一(yi)体(ti)化。平原区(qu)，统筹(chou)考(kao)虑县域供水(shui)(shui)系统整体(ti)布局，大力发展规模(mo)化供水(shui)(shui)，逐步实(shi)现(xian)城(cheng)乡(xiang)供水(shui)(shui)一(yi)体(ti)化，基本实(shi)现(xian)“一(yi)县一(yi)网”、“一(yi)县几网”供水(shui)(shui)模(mo)式。

（二）实施区域供水(shui)(shui)规模化。山(shan)丘(qiu)区，合(he)理划分供水(shui)(shui)区域，兼并整合(he)小(xiao)型供水(shui)(shui)工程，提高集中供水(shui)(shui)率，基(ji)本实现(xian)“一流(liu)域一网”、“一流(liu)域几网”供水(shui)(shui)。城镇周边地区，扩大城市自(zi)来水(shui)(shui)供水(shui)(shui)管网覆盖范(fan)围。

（三）小型集(ji)中供(gong)(gong)水(shui)(shui)工程(cheng)规范(fan)化(hua)。偏远(yuan)山(shan)区，因地制(zhi)宜分(fen)类施策(ce)。改造提升供(gong)(gong)水(shui)(shui)工程(cheng)，完善(shan)净(jing)化(hua)消毒设(she)施配备，加快村(cun)内管网(wang)改造，具备条件的村(cun)庄应供(gong)(gong)水(shui)(shui)入户(hu)，其余要设(she)置足(zu)量取水(shui)(shui)点或净(jing)水(shui)(shui)机。

三、建立科学长(zhang)效的运营管理(li)体(ti)系

（一）推(tui)行农村供(gong)水工(gong)程专(zhuan)业化(hua)管理。使用国有资金投资或(huo)者国家融资建设的供(gong)水工(gong)程，实行专(zhuan)业化(hua)公司(si)管理，2020年年底(di)前，基本(ben)完成(cheng)县级农(nong)村(cun)供(gong)水(shui)(shui)公司成(cheng)立工作。供(gong)水(shui)(shui)公司可(ke)依托城乡(xiang)一体(ti)(ti)化供(gong)水(shui)(shui)企(qi)业成(cheng)立，或依托区(qu)域性(xing)规模化供(gong)水(shui)(shui)企(qi)业分区(qu)域成(cheng)立；单村(cun)供(gong)水(shui)(shui)及(ji)(ji)小(xiao)型供(gong)水(shui)(shui)工程较多的县（市、区(qu)），可(ke)专门(men)组建(jian)农(nong)村(cun)供(gong)水(shui)(shui)公司。农(nong)村(cun)供(gong)水(shui)(shui)公司负责本(ben)行(xing)(xing)政区(qu)域内农(nong)村(cun)公共供(gong)水(shui)(shui)工程的建(jian)设实施(shi)、运(yun)行(xing)(xing)管(guan)理、经营维护；按要求配合做好乡(xiang)镇及(ji)(ji)以下饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地生态环境(jing)保护工作。鼓(gu)励县（市、区(qu)）内小(xiao)型供(gong)水(shui)(shui)工程所有权人将供(gong)水(shui)(shui)工程委托给农(nong)村(cun)供(gong)水(shui)(shui)公司进行(xing)(xing)经营管(guan)理。

（二）推进农村(cun)供水(shui)工程规范化管理。供水(shui)单位应建立(li)健全生产(chan)运(yun)行、水(shui)质检测、计量(liang)收费等制(zhi)度(du)并严格执(zhi)行。加强(qiang)净水(shui)和消毒设施管理，强(qiang)化水(shui)质检测，依(yi)法(fa)办理取水(shui)许可证(zheng)(zheng)和卫(wei)生许可证(zheng)(zheng)，建立(li)用水(shui)户(hu)台账。制(zhi)定供水(shui)应急预(yu)案，建立(li)维修抢险队伍。

（三）强化(hua)农村供(gong)(gong)水(shui)(shui)设施(shi)保护。供(gong)(gong)水(shui)(shui)管网及附(fu)属设施(shi)附(fu)近应设置明显保护标志。进村管网、村级(ji)管网及附(fu)属设施(shi)保护责(ze)任主体(ti)为供(gong)(gong)水(shui)(shui)单(dan)(dan)(dan)位，入户(hu)设施(shi)保护责(ze)任主体(ti)为用水(shui)(shui)户(hu)。受益村委会应当配(pei)合供(gong)(gong)水(shui)(shui)单(dan)(dan)(dan)位做(zuo)好(hao)本村的饮水(shui)(shui)安全工(gong)程管理工(gong)作(zuo)，发现任何单(dan)(dan)(dan)位或个人从事影响供(gong)(gong)水(shui)(shui)设施(shi)运行安全的活动(dong)，应当及时向供(gong)(gong)水(shui)(shui)单(dan)(dan)(dan)位报告并配(pei)合做(zuo)好(hao)证据固(gu)定和采集(ji)工(gong)作(zuo)。

（四）完(wan)善水(shui)(shui)价管理及水(shui)(shui)费(fei)收缴机制。农村(cun)供(gong)水(shui)(shui)工程实行有偿供(gong)水(shui)(shui)，计量(liang)收费(fei)。供(gong)水(shui)(shui)工程村(cun)内部(bu)(bu)分可以由村(cun)民(min)委员会按照(zhao)国家和省有关规定(ding)，在遵循村(cun)民(min)自愿、量(liang)力而(er)行的原(yuan)则(ze)下(xia)，采(cai)取“一(yi)事(shi)一(yi)议”筹资筹劳等(deng)方式(shi)进行建设。供(gong)水(shui)(shui)工程入户(hu)部(bu)(bu)分，由农村(cun)居民(min)自行筹资，建设单位统(tong)一(yi)施工建设。供(gong)水(shui)(shui)价格(ge)在成本测算的基(ji)础上，由各市(shi)、县（市(shi)、区）政(zheng)府核(he)定(ding)。用水(shui)(shui)单位和个人(ren)应按时缴纳水(shui)(shui)费(fei)。

（五(wu)）加强农(nong)村供水信息(xi)(xi)化建(jian)设。加强信息(xi)(xi)化建(jian)设，推(tui)广远传(chuan)智能水表(biao)、预付(fu)费(fei)(fei)收费(fei)(fei)，降低供水水价，提高水费(fei)(fei)收缴率，促进工程良性运行，逐步实现(xian)供水全过程监管。

四、建立健全(quan)完(wan)备(bei)的政策支(zhi)持和服务保障体系(xi)

（一）完善农村饮水(shui)(shui)安全工(gong)程(cheng)维(wei)修养护经(jing)费(fei)保障(zhang)制度。各市(shi)、县（市(shi)、区）政(zheng)府负(fu)责落实农村饮水(shui)(shui)安全工(gong)程(cheng)维(wei)修养护经(jing)费(fei)，用(yong)于因执行(xing)水(shui)(shui)价(jia)低于成本水(shui)(shui)价(jia)导致的(de)政(zheng)策性亏损、大修、水(shui)(shui)费(fei)收入难以保障(zhang)运(yun)行(xing)等情况(kuang)补助。运(yun)行(xing)管(guan)理不规范、水(shui)(shui)费(fei)收缴率低的(de)供水(shui)(shui)单位，应核(he)减补助。

（二(er)）构建现代化供水管理与服务系统。强(qiang)化农村饮(yin)水关键(jian)岗位人员技术培训，加(jia)强(qiang)“116”农村饮(yin)水监督电话管理和使用，鼓励构建网站、手机APP等(deng)新型供水服务平台。

五(wu)、建设全方(fang)位的监(jian)管责任体系

（一）明确农村饮(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)政(zheng)府主体(ti)责(ze)任(ren)。县(xian)级政(zheng)府统筹负责(ze)农村饮(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)的组(zu)(zu)织领导、制度保障，落实工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)设及运行管(guan)理(li)主体(ti)和(he)经费，明确农村饮(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)工(gong)程(cheng)(cheng)管(guan)理(li)办法和(he)部门管(guan)理(li)职责(ze)分(fen)工(gong)，做好水(shui)(shui)源保护区清理(li)整(zheng)治工(gong)作。乡镇政(zheng)府（街道(dao)办事处）配合(he)做好农村饮(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)工(gong)程(cheng)(cheng)的组(zu)(zu)织协(xie)调和(he)监管(guan)，协(xie)助(zhu)供水(shui)(shui)管(guan)理(li)单位做好辖区内供水(shui)(shui)设施维(wei)护等(deng)。

（二）落实(shi)(shi)农村(cun)(cun)饮(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)管(guan)理部门责(ze)任。水(shui)(shui)(shui)(shui)利部门负(fu)(fu)责(ze)农村(cun)(cun)饮(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)工程行业监(jian)(jian)管(guan)和业务(wu)指(zhi)导。财政(zheng)部门负(fu)(fu)责(ze)落实(shi)(shi)农村(cun)(cun)饮(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)工程维修养护补助、卫(wei)生监(jian)(jian)督和水(shui)(shui)(shui)(shui)质监(jian)(jian)测(ce)等经费，并(bing)加强资金监(jian)(jian)管(guan)。卫(wei)生健康部门负(fu)(fu)责(ze)农村(cun)(cun)集中式供水(shui)(shui)(shui)(shui)单位(wei)卫(wei)生监(jian)(jian)督，建立农村(cun)(cun)饮(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)质监(jian)(jian)测(ce)网络(luo)。生态环(huan)境(jing)部门负(fu)(fu)责(ze)牵头(tou)开(kai)展农村(cun)(cun)饮(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)(bao)护区（保(bao)(bao)护范围(wei)）划定，对(dui)农村(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)环(huan)境(jing)保(bao)(bao)护工作予(yu)以指(zhi)导和监(jian)(jian)督。价(jia)格主管(guan)部门负(fu)(fu)责(ze)农村(cun)(cun)供水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)价(jia)核定。

（三(san)）强化(hua)农村(cun)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)(cheng)管理单位(wei)责任(ren)。供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)管理单位(wei)是(shi)农村(cun)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)(cheng)运行(xing)管理的责任(ren)主体(ti)，负责做好水(shui)(shui)(shui)源巡查、水(shui)(shui)(shui)质检测、供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)设(she)施维护等，向用户提供(gong)(gong)符(fu)合水(shui)(shui)(shui)质、水(shui)(shui)(shui)量要(yao)求(qiu)的供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)服务；建(jian)立信息公(gong)开制度，公(gong)开水(shui)(shui)(shui)质、水(shui)(shui)(shui)价等情况；建(jian)立投诉处(chu)理机(ji)制。

六、建设安(an)全可靠的水源和水质保障体(ti)系(xi)

（一）切实做(zuo)(zuo)好农村(cun)饮(yin)用水(shui)源(yuan)保(bao)(bao)护。生态环(huan)境、水(shui)利(li)、卫生健(jian)康等(deng)部门负(fu)责做(zuo)(zuo)好农村(cun)饮(yin)水(shui)安(an)全水(shui)源(yuan)保(bao)(bao)护区(qu)划定(ding)、地理界标及警示标志设置(zhi)、保(bao)(bao)护区(qu)综(zong)合整治、水(shui)源(yuan)周边环(huan)境风(feng)险防范(fan)等(deng)工作(zuo)。

（二）加强日(ri)常水(shui)源(yuan)(yuan)管理与水(shui)源(yuan)(yuan)水(shui)质(zhi)检(jian)(jian)测。加强农村(cun)饮水(shui)安全(quan)水(shui)源(yuan)(yuan)日(ri)常管理，明确水(shui)源(yuan)(yuan)管护主体(ti)，建立(li)健全(quan)水(shui)源(yuan)(yuan)巡查(cha)制度。建立(li)自检(jian)(jian)、巡检(jian)(jian)、抽检(jian)(jian)相结(jie)合的水(shui)源(yuan)(yuan)水(shui)质(zhi)监测体(ti)系。

（三(san)）加(jia)快备用水源(yuan)(yuan)和应急保障体系建(jian)设(she)。加(jia)强多(duo)水源(yuan)(yuan)联(lian)合调(diao)度能(neng)力和跨地区(qu)水源(yuan)(yuan)调(diao)度能(neng)力建(jian)设(she)，对氟化(hua)物等因(yin)地质(zhi)原因(yin)超(chao)标的优先采取水源(yuan)(yuan)置(zhi)换等措(cuo)施解决(jue)。加(jia)强水源(yuan)(yuan)应急快处(chu)能(neng)力建(jian)设(she)。

（四）加强(qiang)农(nong)村(cun)饮用(yong)水(shui)水(shui)质(zhi)检(jian)(jian)测(ce)工作。落实县级水(shui)质(zhi)检(jian)(jian)测(ce)机构(gou)人员及经费，建立健全水(shui)质(zhi)检(jian)(jian)测(ce)制度(du)，合理制定检(jian)(jian)测(ce)方案(an)，因地(di)制宜确定检(jian)(jian)测(ce)范(fan)围(wei)，重点关注(zhu)本(ben)地(di)多发(fa)、易发(fa)水(shui)质(zhi)问题(ti)。

七、保障措施(shi)

（一）加强(qiang)组织(zhi)(zhi)领导。各市、县(xian)（市、区）政府(fu)要切实(shi)加强(qiang)组织(zhi)(zhi)领导，结合本地实(shi)际(ji)研究制(zhi)定具体措(cuo)施并组织(zhi)(zhi)实(shi)施。有关部门应(ying)密切配(pei)合，共同做好(hao)农村(cun)饮水安全工作。

（二）广泛宣传引导(dao)。加强农(nong)(nong)村饮(yin)水安全(quan)宣传，引导(dao)全(quan)社会重视农(nong)(nong)村饮(yin)水安全(quan)，加强供水设(she)施保护，增强用(yong)(yong)水缴(jiao)费和节(jie)约用(yong)(yong)水意(yi)识。

（三）强化跟踪问效。对重(zhong)视不(bu)到位、责(ze)任不(bu)落实、措施不(bu)得(de)力的，通过通报、约谈、挂(gua)牌督办(ban)等方式加强调(diao)度，造成(cheng)严重(zhong)后果的，依法依规追责(ze)问责(ze)。

该文件自公布之日起施(shi)行，有效期5年。

                     山东省水利厅                   山东(dong)省(sheng)发展和(he)改革委(wei)员会(hui)

                     山东省财政(zheng)厅(ting)                   山东省生(sheng)态环境厅(ting)

                     山(shan)东省住(zhu)房(fang)和(he)城乡建设厅(ting)         山东省卫生健(jian)康委(wei)员会

                                                      2019年12月16日