上个月（2023年(nian)7月），七部委(wei)联合(he)印发《关(guan)(guan)于扎实推进2023年(nian)城(cheng)镇老(lao)旧小(xiao)(xiao)区改造(zao)(zao)工作的通(tong)知》，推进超大(da)(da)(da)特大(da)(da)(da)城(cheng)市老(lao)旧小(xiao)(xiao)区改造(zao)(zao)的力度进一步加(jia)强(qiang)，各个省都在陆续部署(shu)，靠前谋划2024年(nian)改造(zao)(zao)计(ji)划。作为老(lao)旧小(xiao)(xiao)区的一大(da)(da)(da)短(duan)板之一，二次(ci)供水设施改造(zao)(zao)是改造(zao)(zao)内容中的关(guan)(guan)键角色，受(shou)到行(xing)业和社会的关(guan)(guan)注(zhu)。

　　在(zai)(zai)住房制度改(gai)革后，二次供水(shui)的(de)建设(she)(she)与管理逐渐呈现(xian)多元化，成(cheng)为(wei)供用水(shui)矛盾(dun)比较(jiao)突出的(de)显现(xian)。在(zai)(zai)国家(jia)的(de)重视下，自2008年左(zuo)右，我(wo)国就开始进(jin)(jin)行(xing)二供设(she)(she)施改(gai)造，2015年集中(zhong)开展(zhan)，大部(bu)分地方计划利(li)用3-5年的(de)时(shi)间去逐步完(wan)成(cheng)地区内的(de)二次供水(shui)改(gai)造工作。在(zai)(zai)长达20余年的(de)进(jin)(jin)程中(zhong)，在(zai)(zai)全国范围积累(lei)了很(hen)多可以参考(kao)的(de)常(chang)见的(de)模(mo)式以及突出的(de)城市经验。

　　然(ran)而随着进程的深入(ru)，二(er)供环节的一些(xie)难题仍然(ran)始(shi)终困扰行(xing)业，出现在新建改造、管理的整(zheng)个环节。如何(he)降低(di)这部(bu)分(fen)负担(dan)，更好的提升居民的用水体验，仍然(ran)是(shi)让人头大的难点，被行(xing)业持续讨论(lun)。

　　深陷两难(nan)处境(jing)，亟待捋(lv)清“权责”和(he)“价费”

　　在(zai)住(zhu)房(fang)制度改(gai)革后，二次(ci)供(gong)水(shui)(shui)的(de)(de)建(jian)(jian)设(she)与管(guan)理逐渐(jian)呈(cheng)现多元化，成为(wei)供(gong)用水(shui)(shui)矛盾比较突出(chu)的(de)(de)显现。为(wei)了保障龙(long)头水(shui)(shui)质，更多的(de)(de)让民(min)众满意，近几年(nian)国(guo)家出(chu)台了一系(xi)列相关政策，以推进二次(ci)供(gong)水(shui)(shui)建(jian)(jian)设(she)、改(gai)造、运维与管(guan)理工作的(de)(de)规(gui)范性。2015年(nian)，四部委印(yin)发《关于加强和(he)改(gai)进城镇(zhen)居民(min)二次(ci)供(gong)水(shui)(shui)设(she)施建(jian)(jian)设(she)与管(guan)理确保水(shui)(shui)质安(an)全的(de)(de)通(tong)知》（建(jian)(jian)城〔2015〕31号），明(ming)确提出(chu)鼓励供(gong)水(shui)(shui)企业“统建(jian)(jian)统管(guan)”。

　　在(zai)国(guo)家政策(ce)的(de)宏观(guan)指导下，各地(di)二次(ci)供(gong)水(shui)改造工作(zuo)集中开(kai)展，出(chu)台三年行动规划，逐(zhu)步完(wan)成(cheng)地(di)区内的(de)二次(ci)供(gong)水(shui)改造工作(zuo)。随着(zhe)水(shui)司的(de)陆续改造和(he)接管(guan)过(guo)程，我国(guo)二次(ci)供(gong)水(shui)环(huan)节的(de)建(jian)设标(biao)准、设施品(pin)质(zhi)、运维与管(guan)理专业化程度(du)均有(you)所提高(gao)，很(hen)大程度(du)提升了居民的(de)用水(shui)品(pin)质(zhi)。

　　然(ran)而随着大量接管(guan)改造工作的实施(shi)，一些问(wen)题也涌现出来(lai)。其(qi)中，影(ying)响比(bi)较大的当(dang)属这些年(nian)，每年(nian)都有不少供水企(qi)业难逃国(guo)家(jia)反垄断处罚(fa)(fa)的阴影(ying)。仅2022年(nian)，国(guo)家(jia)反垄断机构在公共事(shi)业领域处罚(fa)(fa)了9件案(an)子，供水就占6个，更有过(guo)往案(an)件中，给供水企(qi)业开出的罚(fa)(fa)单(dan)达(da)数亿元(yuan)。

　　从判例中看，供水(shui)企(qi)业往(wang)往(wang)都是对于户(hu)表改造(zao)、二(er)供环节等处(chu)于“红线(xian)内”的(de)工(gong)程建(jian)设参与程度过深(shen)，指(zhi)定了设计施工(gong)方等，成(cheng)(cheng)为(wei)(wei)了“滥用市场(chang)支配(pei)地位行(xing)为(wei)(wei)”的(de)当事人，二(er)供环节成(cheng)(cheng)为(wei)(wei)了水(shui)司深(shen)陷(xian)垄(long)断处(chu)罚(fa)的(de)重(zhong)灾区。

　　本着提升(sheng)供水(shui)服务(wu)效率和品质的(de)初衷，“建管(guan)合(he)一”是(shi)国(guo)家的(de)鼓励方向，也是(shi)业内的(de)共识。然而(er)依照(zhao)目(mu)前的(de)政(zheng)策要求以(yi)及(ji)发展趋势来看，红线(xian)(xian)内的(de)供水(shui)管(guan)线(xian)(xian)以(yi)及(ji)二次供水(shui)泵房均由(you)房地产开(kai)发商出资建设，而(er)后(hou)期的(de)运维管(guan)理(li)却是(shi)交由(you)供水(shui)企业进行统一的(de)运维管(guan)理(li)。

　　在这种“统管不(bu)统建”的现状下，在责任上，供水(shui)企业要保障百(bai)姓的龙(long)头(tou)水(shui)安全，也承(cheng)受着(zhe)一(yi)定因(yin)前(qian)期建设品质不(bu)保障，增加(jia)的运维(wei)压力；权(quan)利(li)上，依照(zhao)《城市供水(shui)条例(li)》以(yi)及法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)及国家(jia)有关文(wen)件无(wu)法(fa)对小(xiao)区“红线(xian)内(nei)”施(shi)工商(shang)和设备供应商(shang)过渡(du)干涉，在“责任”与“权(quan)利(li)”不(bu)对等的窘境中进退两难。

　　在(zai)近(jin)些(xie)年国(guo)家的反垄(long)断大(da)潮中，“反垄(long)断处罚(fa)”、“供水”等关(guan)键词交织(zhi)并(bing)屡(lv)见报端，使供水企(qi)业的形象影响负(fu)面且深远，同时引发了一些(xie)供水人(ren)对此话题的不(bu)同看法(fa)和对现实困(kun)境的讨论。

　　有业内(nei)声音(yin)认为，在社会相关(guan)主体(ti)中(zhong)，最终是政府、供(gong)(gong)水(shui)(shui)企(qi)业和终端用(yong)户三(san)方(fang)为二次供(gong)(gong)水(shui)(shui)设(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)长(zhang)期有效使用(yong)而支(zhi)出(chu)成(cheng)本(ben)。目前“统管(guan)不统建”的(de)(de)(de)(de)(de)模式(shi)是否能真正(zheng)压缩二次供(gong)(gong)水(shui)(shui)设(she)施建设(she)管(guan)理中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)寿命成(cheng)本(ben)，是值得(de)商榷的(de)(de)(de)(de)(de)：前期房产开发商的(de)(de)(de)(de)(de)建造成(cheng)本(ben)是压缩了，购房人的(de)(de)(de)(de)(de)实(shi)际购房支(zhi)出(chu)并(bing)不会同比(bi)下降，后期运维成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)隐形增长(zhang)难(nan)以计量。E20供(gong)(gong)水(shui)(shui)研究中(zhong)心高级行(xing)(xing)业分析师陈娅(ya)则(ze)表示，不排(pai)除部(bu)分供(gong)(gong)水(shui)(shui)企(qi)业凭借市场(chang)支(zhi)配地位谋求自身利益的(de)(de)(de)(de)(de)可能性，但大部(bu)分水(shui)(shui)司(si)也(ye)有现(xian)实(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)苦衷，其中(zhong)除了权责不对等的(de)(de)(de)(de)(de)问题，还应(ying)该看到完(wan)善价格机制的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)性，一(yi)些(xie)不应(ying)以“费(fei)”形式(shi)体(ti)现(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)公共服务投入，应(ying)以“价”的(de)(de)(de)(de)(de)形式(shi)来体(ti)现(xian)，或以政府补贴的(de)(de)(de)(de)(de)形式(shi)来进行(xing)(xing)补偿(chang)。

　　在(zai)(zai)“2023（第八(ba)届）供(gong)水高质量发展论(lun)坛”上也将邀请水司相(xiang)关(guan)负责(ze)人、政府(fu)主管部门领导、行(xing)业专家等同仁，着重谈论(lun)上述提到的供(gong)水价费机制(zhi)和二(er)次供(gong)水问题，促进行(xing)业共建共享，提升(sheng)行(xing)业凝聚力。论(lun)坛将于9月13日在(zai)(zai)长沙开(kai)幕，轻扫下图二(er)维码，可查看(kan)详情。

　　从(cong)近年(nian)来的(de)(de)反垄断处(chu)罚案(an)例来看，处(chu)罚力(li)度还有(you)从(cong)严从(cong)重(zhong)的(de)(de)趋势(shi)，比(bi)如在2021年(nian)以后，案(an)件中以处(chu)罚当事人(ren)的(de)(de)全部销售(shou)额作为罚款基(ji)数(shu)成为了普遍做(zuo)法。“供(gong)水(shui)企业目前(qian)不能(neng)直接参(can)与(yu)建设的(de)(de)现状短期无法避免(mian)，最好(hao)能(neng)争取一个监督的(de)(de)权利，尽(jin)量去平(ping)衡‘保障质量’和‘维护公(gong)平(ping)’的(de)(de)关(guan)系”，陈娅建议，这就需(xu)要水(shui)司在前(qian)期投(tou)入一些精力(li)，注重(zhong)与(yu)政(zheng)府主管部门、开(kai)发商之间的(de)(de)沟通，出(chu)台相关(guan)技术规程，合力(li)推进红线内供(gong)水(shui)工程（包括二(er)次供(gong)水(shui)泵房(fang)）建设的(de)(de)标(biao)准化工作，设计、施工等(deng)有(you)关(guan)材(cai)料也(ye)要更加规范、清晰、经得起推敲(qiao)。

　　在过程(cheng)中需要增(zeng)强行业(ye)主管部门和供水企(qi)业(ye)在工(gong)程(cheng)设计、隐(yin)蔽工(gong)程(cheng)验收(shou)、竣工(gong)验收(shou)等(deng)关键环节的参(can)与感和话(hua)语权，做到责权对等(deng)，以最大(da)程(cheng)度避免由于前期施工(gong)的不到位导致的后端运维管理问题(ti)。

　　电(dian)费(fei)水司承(cheng)担是趋势(shi)，二供(gong)运维节(jie)能(neng)成(cheng)关键(jian)

　　过去供水(shui)(shui)公(gong)司(si)介入少，缺乏前(qian)期对于建设过程的(de)(de)规范监督(du)，在(zai)一(yi)定程度增(zeng)加了(le)后期管(guan)理(li)的(de)(de)难度。在(zai)二次供水(shui)(shui)存(cun)量(liang)(liang)设施的(de)(de)批量(liang)(liang)改造(zao)过程中，各地情(qing)况复杂，影响因素(su)也比较多，同时(shi)随着我国中高层建设数量(liang)(liang)还(hai)在(zai)持续增(zeng)长，二供用(yong)户体量(liang)(liang)还(hai)在(zai)持续增(zeng)长，多重因素(su)交织，让(rang)二供的(de)(de)运维(wei)也成为了(le)水(shui)(shui)司(si)日常管(guan)理(li)中的(de)(de)难点。

　　沈阳(yang)水(shui)(shui)司(si)副(fu)总(zong)刘淑(shu)杰(jie)在(zai)(zai)去年(nian)供(gong)(gong)水(shui)(shui)高峰论坛提到，特别(bie)是在(zai)(zai)水(shui)(shui)源(yuan)紧张、供(gong)(gong)水(shui)(shui)量不足(zu)、泵站分(fen)散等情(qing)况下，管理的困难大大增(zeng)加，主要(yao)集中在(zai)(zai)漏损(sun)率高、故障频发(fa)、系统(tong)化管理难以(yi)实现等方面(mian)。

　　珠海(hai)水务副总工程师王杭州则提到(dao)了(le)二(er)供环(huan)节(jie)突(tu)出(chu)的(de)能耗问题，他指出(chu)，以2020年(nian)为例，2020年(nian)用水人口6.85亿，拥有二(er)次供水设施约21万套，全国每一年(nian)居(ju)民(min)生活用水的(de)二(er)次加压耗电量约在158亿kWh，如果加上其(qi)他非(fei)居(ju)民(min)二(er)次加压的(de)耗电量，估计比出(chu)厂前的(de)耗电量还要多。

　　这些问(wen)题直接导致二(er)(er)次(ci)(ci)(ci)供水(shui)设(she)施(shi)运维(wei)成(cheng)本一直居高不(bu)下。根据《二(er)(er)次(ci)(ci)(ci)供水(shui)专题研究报(bao)告(2022年版)》显(xian)示(shi)，我国二(er)(er)次(ci)(ci)(ci)供水(shui)环节运营成(cheng)本原则上(shang)包括日常维(wei)护、设(she)施(shi)折旧、大修(xiu)等(deng)费用(yong)，若加上(shang)所(suo)需的(de)动力费(电(dian)费)，每(mei)吨水(shui)成(cheng)本基本超过1元。同时，目前很(hen)多地方(fang)物业费中是包含二(er)(er)次(ci)(ci)(ci)供水(shui)电(dian)费的(de)，国家有政(zheng)策规定二(er)(er)次(ci)(ci)(ci)供水(shui)运行电(dian)费应由供水(shui)企业承担(dan)，水(shui)司承担(dan)电(dian)费也必然会成(cheng)为趋势，将进(jin)一步增(zeng)加水(shui)司的(de)运维(wei)压力。

　　如(ru)何对二(er)供(gong)(gong)环(huan)(huan)节(jie)(jie)供(gong)(gong)水(shui)(shui)设施进行(xing)(xing)优化(hua)、提高其(qi)运行(xing)(xing)管(guan)(guan)理水(shui)(shui)平，就(jiu)成为(wei)了(le)行(xing)(xing)业迫切(qie)的(de)课题，技术手(shou)段成为(wei)了(le)各地水(shui)(shui)司提升(sheng)(sheng)管(guan)(guan)理手(shou)段的(de)普(pu)遍途径(jing)，一些特(te)色技术也(ye)相继涌(yong)现。比(bi)如(ru)在去年的(de)供(gong)(gong)水(shui)(shui)高峰(feng)论坛上(shang)，舜禹水(shui)(shui)务(wu)重点讨(tao)论了(le)以智能控(kong)制为(wei)基(ji)础的(de)错峰(feng)调(diao)度(du)供(gong)(gong)水(shui)(shui)技术，能最大化(hua)释(shi)放系(xi)统调(diao)蓄潜能，提升(sheng)(sheng)供(gong)(gong)水(shui)(shui)管(guan)(guan)网配水(shui)(shui)调(diao)节(jie)(jie)能力(li)，缓解高峰(feng)时期供(gong)(gong)水(shui)(shui)管(guan)(guan)网运行(xing)(xing)压力(li)。天行(xing)(xing)健水(shui)(shui)务(wu)负责人陈锋(feng)提到二(er)供(gong)(gong)环(huan)(huan)节(jie)(jie)采用陶瓷膜，可以发挥膜产(chan)品的(de)抗(kang)压力(li)、水(shui)(shui)头损失很小的(de)特(te)性，很好的(de)保障二(er)供(gong)(gong)环(huan)(huan)节(jie)(jie)的(de)安全稳定。

　　也有不少(shao)供应(ying)商提(ti)出产(chan)品全(quan)生(sheng)命(ming)周期概(gai)念，在条件成熟的(de)情(qing)况下(xia)，能为水(shui)司提(ti)供从设(she)(she)计施工、设(she)(she)备制造、供货(huo)安(an)装、调(diao)试运营以及管理维护的(de)一站式服务，提(ti)升运维的(de)系统性，缓解水(shui)司运维压力，更好地保障城市供水(shui)安(an)全(quan)，助(zhu)推(tui)行(xing)业高质量发展。

　　城镇二次供水“长沙方(fang)案”

　　基于二(er)次(ci)供水改造、运维的(de)(de)种种难(nan)点，不少城市(shi)地区陆(lu)续(xu)开始了(le)一(yi)些突破(po)性的(de)(de)实践(jian)，探索新的(de)(de)管理(li)模(mo)式和技术加持(chi)，实现(xian)二(er)次(ci)供水环节的(de)(de)高标准(zhun)、可持(chi)续(xu)发展(zhan)。

　　其中，在(zai)二次供水接管(guan)改造(zao)起步(bu)较早的长(zhang)沙市，自2013年开始，探索在(zai)新建小区对二次供水设(she)施(shi)实(shi)现“统建统管(guan)”，同时对老(lao)旧小区实(shi)行免费户改。在(zai)长(zhang)沙市政(zheng)府和长(zhang)沙水业(ye)集团的努力(li)推进下，从当地实(shi)际出发(fa)，确(que)立了(le)用(yong)户自愿、分批推进、多方(fang)筹资等(deng)主(zhu)要工作原则，并在(zai)政(zheng)企协(xie)作方(fang)面(mian)，明确(que)了(le)组织领导、职责分工、确(que)定(ding)实(shi)施(shi)主(zhu)体(ti)、多点协(xie)同发(fa)力(li)等(deng)原则。

　　2017年开始，由于政(zheng)策、环境等影(ying)响(xiang)，免费户(hu)(hu)改的政(zheng)策全面停止。2021年，《长沙市(shi)城区(qu)(qu)(qu)居民住宅(zhai)小(xiao)区(qu)(qu)(qu)二次供(gong)水设施(shi)户(hu)(hu)表(biao)改造实施(shi)方(fang)案(an)》发布。新的户(hu)(hu)改方(fang)案(an)出台，提出了“334”原则，居民住宅(zhai)小(xiao)区(qu)(qu)(qu)供(gong)水设施(shi)户(hu)(hu)表(biao)改造资(zi)金(jin)由用(yong)户(hu)(hu)、区(qu)(qu)(qu)级财政(zheng)、供(gong)水企业(ye)按照3：3：4的比(bi)例进行(xing)分(fen)担(dan)。即用(yong)户(hu)(hu)或维(wei)修基金(jin)出资(zi)30%，辖(xia)区(qu)(qu)(qu)政(zheng)府(fu)出资(zi)30%，剩余40%由供(gong)水企业(ye)兜底。

　　在运维(wei)方面，长沙水(shui)(shui)业集团组建了专业的(de)运维(wei)管理队伍，采用日(ri)巡(xun)和(he)(he)月(yue)巡(xun)相结合的(de)模式，对已接(jie)管的(de)二(er)次(ci)供水(shui)(shui)泵房(fang)进行定(ding)期(qi)维(wei)保和(he)(he)应(ying)急(ji)抢修，同(tong)时对接(jie)管的(de)二(er)次(ci)供水(shui)(shui)泵房(fang)进行了统一(yi)的(de)环(huan)(huan)境提质改造，全面提升泵房(fang)的(de)现场环(huan)(huan)境和(he)(he)安全防护能力。

　　信息化改造方面，长(zhang)沙(sha)水(shui)(shui)业集团在保持泵房(fang)原有(you)自动(dong)化运行基础(chu)上(shang)，全(quan)面强(qiang)化了泵房(fang)的现场(chang)监测能力(li)，包括设备运行状态(tai)、现场(chang)安防(fang)及环境监测，所有(you)现场(chang)数(shu)据按照统(tong)一的通讯规(gui)约上(shang)传至“二供(gong)(gong)管理平台”，平台为二次(ci)供(gong)(gong)水(shui)(shui)的日常管理提(ti)供(gong)(gong)必要的数(shu)据监控及分析、报(bao)表统(tong)计、报(bao)警等功能，目前已基本实现接管泵房(fang)的远监远控，提(ti)升(sheng)泵房(fang)设备运行安全(quan)性(xing)。同时利用平台的工(gong)单能力(li)，二次(ci)供(gong)(gong)水(shui)(shui)运行维护的及时性(xing)和效率得到(dao)了极(ji)大提(ti)升(sheng)，二次(ci)供(gong)(gong)水(shui)(shui)管理的系统(tong)性(xing)上(shang)了一个台阶(jie)。

　　十余(yu)年(nian)间，随着长沙(sha)市城镇(zhen)化发展，二(er)次供(gong)水(shui)的(de)需求呈几何数量增长，长沙(sha)水(shui)业(ye)集团(tuan)从顶层设计(ji)出发，不断丰富和更新系(xi)列(lie)规章制度(du)，出台(tai)相关(guan)技术标准，全面加强对二(er)次供(gong)水(shui)系(xi)统从前期(qi)建(jian)设，到验收，再到移交等每个(ge)(ge)环节的(de)规范化管(guan)理。目前，长沙(sha)水(shui)业(ye)集团(tuan)已接(jie)管(guan)二(er)次加压(ya)小区(qu)泵房1500余(yu)个(ge)(ge)，水(shui)质合(he)格率(lv)达到100%，水(shui)压(ya)合(he)格率(lv)达到100%，在改造机制、合(he)理设计(ji)、运维效(xiao)率(lv)等方(fang)面形(xing)成了较为成熟的(de)“长沙(sha)经验”。

　　接管到终端是块难啃的“硬骨头”，是行业的必然趋势，也是供水行业满足(zu)人民获得感、幸福感、安(an)全感的时代初心。