在未(wei)来新水(shui)务专家工作(zuo)组的几次工作(zuo)会议中，未(wei)来新水(shui)务专家工作(zuo)组专家、北京师(shi)范大学水(shui)科(ke)学研究(jiu)中心主任/教授王圣瑞围绕(rao)水(shui)务行(xing)业发(fa)展(zhan)设(she)想(xiang)及需要探讨解决(jue)的问题，发(fa)表了系(xi)列观点看法。他认为，企业应当(dang)主动(dong)引导行(xing)业和市场发(fa)展(zhan)，在更大范围经(jing)济社(she)会发(fa)展(zhan)中考虑(lv)水(shui)务的作(zuo)用及发(fa)展(zhan)。本文综(zong)合(he)几次发(fa)言(yan)内容(rong)，整理成文。

北(bei)京师(shi)范大学水科学研究中心主(zhu)任(ren)/教授  王圣瑞(rui)

　　以下内容根据嘉(jia)宾(bin)发言整理。

　　洪(hong)流之下，企(qi)业需要提(ti)前谋划(hua)占位

　　从国(guo)家管理原则来(lai)(lai)看，对(dui)于制度制定(ding)和资源(yuan)分配(pei)是非(fei)常(chang)谨慎的。市(shi)场(chang)和行(xing)业的需求，是推动(dong)政策(ce)(ce)发展的最重要(yao)动(dong)力；但一(yi)项政策(ce)(ce)出(chu)来(lai)(lai)的时间，通常(chang)是晚于市(shi)场(chang)反(fan)应的。水务企业想要(yao)在市(shi)场(chang)上做(zuo)一(yi)些开拓，如果仅(jin)仅(jin)寄希望于国(guo)家政策(ce)(ce)去(qu)引导(dao)会(hui)非(fei)常(chang)被动(dong)，应当主动(dong)引导(dao)行(xing)业和市(shi)场(chang)需求。

　　这(zhei)听起来似乎(hu)是(shi)一(yi)个(ge)悖论(lun)。我们以前(qian)也花了很多力气(qi)推进一(yi)些(xie)政策建议(yi)，但到国(guo)家(jia)层面(mian)讨论(lun)的(de)时候我才感(gan)受到，这(zhei)是(shi)在讨论(lun)一(yi)个(ge)国(guo)家(jia)的(de)底线问题。

　　如果企(qi)业(ye)想在水务(wu)(wu)行业(ye)占有重要(yao)位置(zhi)，应(ying)当提前谋划水务(wu)(wu)产(chan)业(ye)和(he)行业(ye)的定位。要(yao)引导行业(ye)和(he)产(chan)业(ye)发展(zhan)，而不(bu)是能(neng)等指(zhi)南标(biao)准等出来(lai)之后(hou)再(zai)去(qu)探讨。

　　例如，水(shui)(shui)务(wu)行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市场化改(gai)(gai)革(ge)的重点是水(shui)(shui)价的改(gai)(gai)革(ge)和水(shui)(shui)务(wu)行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的开发，而水(shui)(shui)务(wu)行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)具备很强(qiang)的公益性(xing)、基(ji)础(chu)性(xing)和战(zhan)略性(xing)，因此(ci)，与完全竞争行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相比较，水(shui)(shui)务(wu)行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)受到更多的政(zheng)府市场监管的影响。其中，水(shui)(shui)价是政(zheng)府宏观(guan)调控的主(zhu)要手(shou)段。我国水(shui)(shui)价改(gai)(gai)革(ge)大致经历(li)了公益性(xing)无偿供水(shui)(shui)、政(zheng)策性(xing)低价供水(shui)(shui)、按成本核算(suan)计收水(shui)(shui)费和按商品价格管理四个阶段。在(zai)这一(yi)命题(ti)中，水(shui)(shui)务(wu)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)应转变被动思路(lu)，设法参(can)与到工业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和服务(wu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)超额累进(jin)加价制度(du)、居民(min)生(sheng)活用(yong)水(shui)(shui)采用(yong)阶梯式水(shui)(shui)价制度(du)以(yi)及非常规水(shui)(shui)资(zi)源利用(yong)的价格激励机制的制定(ding)过程(cheng)中来。

　　在当前“非常规水(shui)资源”成(cheng)为(wei)行业热点时，水(shui)务行业开(kai)始更多地讨论起了海水(shui)淡化和(he)再生(sheng)水(shui)，期待(dai)国(guo)家给予(yu)更多的(de)(de)(de)(de)政策支持和(he)清晰规划(hua)。诚然(ran)，想(xiang)要真正推动产业发(fa)展，国(guo)家的(de)(de)(de)(de)引(yin)导至(zhi)关重要，政府需要建立方(fang)法和(he)制度，去确(que)定(ding)一些原(yuan)则性(xing)的(de)(de)(de)(de)问题(ti)。比如(ru)再生(sheng)水(shui)领域，需要国(guo)家自(zi)上而(er)下(xia)地打(da)开(kai)再生(sheng)水(shui)应用的(de)(de)(de)(de)范围和(he)空间，并(bing)确(que)定(ding)好管道(dao)等基础设施(shi)在建设、维护等阶段的(de)(de)(de)(de)责(ze)任划(hua)分(fen)。但作为(wei)企(qi)业，需要在此之外(wai)，提前谋划(hua)布局，选取适宜(yi)的(de)(de)(de)(de)赛道(dao)和(he)切入点。

　　海水淡化产业：前期的两个切入点

　　短期来(lai)看，海(hai)(hai)水淡化产(chan)业不会迅速发展壮大(da)，成为一个大(da)规模的、稳(wen)定的产(chan)业。但是我(wo)们是否可(ke)以用(yong)海(hai)(hai)水淡化技术去处理咸潮(chao)、改善盐碱地(di)，保(bao)障我(wo)国的水安全和粮食安全，这(zhei)些问(wen)题值(zhi)得探(tan)讨。

　　咸(xian)潮问题是很多(duo)临海城(cheng)市面临的共同(tong)问题。因自然水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)文活(huo)动，我国(guo)珠(zhu)(zhu)江口(kou)、长江口(kou)等(deng)大河口(kou)长期(qi)(qi)面临周期(qi)(qi)性咸(xian)潮入侵，影响(xiang)地下(xia)淡(dan)(dan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)资源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)质情况，波(bo)及居(ju)民生(sheng)活(huo)、工业(ye)生(sheng)产(chan)、农(nong)业(ye)灌溉(gai)等(deng)。如上(shang)海青草(cao)沙水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)库(ku)在2022年遭遇连续78天不可取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的咸(xian)潮，大大超出(chu)原(yuan)设计工况，最终通(tong)过从(cong)江苏异地调水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，才(cai)确保(bao)城(cheng)市原(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)供(gong)应恢(hui)复正常。珠(zhu)(zhu)海也面临同(tong)样(yang)问题，尤其在旱季，咸(xian)潮问题严峻，只能通(tong)过大的调度工程(cheng)手(shou)段(duan)(duan)，以淡(dan)(dan)压咸(xian)。随(sui)着人口(kou)的增加、产(chan)业(ye)的发展、气候(hou)的变(bian)化，淡(dan)(dan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)资源日益(yi)短缺(que)，这种工程(cheng)手(shou)段(duan)(duan)逐渐显现出(chu)不足，咸(xian)潮问题需要技术(shu)方(fang)法创新。

　　盐碱(jian)地(di)(di)(di)一直是(shi)农业棘手问(wen)题。我国有9913万(wan)公顷盐碱(jian)地(di)(di)(di)，严(yan)重的盐碱(jian)土(tu)壤地(di)(di)(di)区植物几乎不(bu)能生存。目前，改(gai)良(liang)盐碱(jian)地(di)(di)(di)的手段(duan)(duan)多(duo)为非化学手段(duan)(duan)，通过(guo)(guo)漫(man)灌(guan)、滴灌(guan)、喷灌(guan)等水(shui)(shui)利(li)措施(shi)来(lai)完(wan)成(cheng)。如内(nei)蒙地(di)(di)(di)区就是(shi)通过(guo)(guo)引黄灌(guan)溉的方式，辅以(yi)滴灌(guan)驱盐、地(di)(di)(di)下盐分汇集等手段(duan)(duan)，来(lai)确保作(zuo)物生长。但(dan)随着水(shui)(shui)资源匮(kui)乏愈加严(yan)重，水(shui)(shui)利(li)手段(duan)(duan)也面临困境(jing)。而从水(shui)(shui)务角度(du)，通过(guo)(guo)海水(shui)(shui)淡(dan)化，对(dui)滨海这些区域的盐碱(jian)地(di)(di)(di)进行(xing)改(gai)造，可(ke)能成(cheng)为确保粮食安全的重要技术方向。

　　再(zai)生水产业：下一步重心在于工业

　　水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)务行业(ye)(ye)(ye)(ye)所谈的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，可以(yi)分(fen)为(wei)居民生(sheng)活(huo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、工业(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)三类。在(zai)体(ti)量上，农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)占到(dao)(dao)(dao)超过60%，生(sheng)活(huo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)不到(dao)(dao)(dao)10%，工业(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)约30%。对于再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行业(ye)(ye)(ye)(ye)来说，应用(yong)(yong)到(dao)(dao)(dao)农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)领域较为(wei)困难，存(cun)在(zai)认(ren)识、制度、条件(jian)等各方面的(de)障碍。客观(guan)上，全国2000多(duo)座污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)处理厂均(jun)分(fen)布在(zai)城镇，很难输(shu)送到(dao)(dao)(dao)农(nong)村去(qu)。因此，未来再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)发展重心在(zai)于工业(ye)(ye)(ye)(ye)。

　　结合我国(guo)目前(qian)的发展阶(jie)段，预计未来5-10年，经济(ji)发展驱动不(bu)足。在大的规章制度不(bu)太(tai)可能突破的前(qian)提下，不(bu)管是对于整体(ti)经济(ji)还是具体(ti)产业，都需要想办法(fa)再次发展。由(you)此，工业对水的需求或将增加。

　　要(yao)想(xiang)真正发展再生水(shui)产业(ye)，国家需要(yao)充分确定再生水(shui)在水(shui)资(zi)(zi)源配置(zhi)和水(shui)用行业(ye)里(li)的(de)(de)高度和地(di)位(wei)；产业(ye)则要(yao)想(xiang)办(ban)法(fa)把它做(zuo)成(cheng)资(zi)(zi)源，下一(yi)阶段再做(zuo)成(cheng)产品。如何真正落地(di)？还要(yao)有两个层(ceng)面(mian)的(de)(de)工(gong)作。一(yi)是在研究(jiu)层(ceng)面(mian)上，把行业(ye)、标准(zhun)、核算机制(zhi)理清楚；二是在操作层(ceng)面(mian)上，可以选定一(yi)些(xie)区域，在不和国家政策冲突的(de)(de)前提下，推动在省级(ji)层(ceng)面(mian)上形(xing)成(cheng)一(yi)些(xie)明确标准(zhun)级(ji)政策引导。

　　可以预见，未(wei)来(lai)头部水(shui)(shui)务企(qi)业将(jiang)不再纠结(jie)于污水(shui)(shui)处(chu)理厂如(ru)何盈利，而是(shi)真正融入流(liu)域(yu)、区域(yu)的(de)(de)(de)经(jing)济(ji)社会(hui)发(fa)展中(zhong)。早期(qi)做(zuo)水(shui)(shui)务的(de)(de)(de)时候生意(yi)非常(chang)好，现在(zai)国内(nei)的(de)(de)(de)污水(shui)(shui)处(chu)理厂体系已(yi)基(ji)本建设(she)完成(cheng)，下(xia)一(yi)(yi)步应当讨论的(de)(de)(de)是(shi)怎(zen)么样(yang)把水(shui)(shui)进一(yi)(yi)步升级、融合，怎(zen)么形成(cheng)新(xin)的(de)(de)(de)产品(pin)，在(zai)领域(yu)和区域(yu)的(de)(de)(de)经(jing)济(ji)社会(hui)发(fa)展中(zhong)考(kao)虑(lv)水(shui)(shui)务的(de)(de)(de)作用。