我国(guo)用水(shui)需(xu)量达峰了？这是一(yi)个可(ke)能影响众多的结论——可(ke)能涉及(ji)南(nan)水(shui)北调工程(cheng)后(hou)续工作论证，关(guan)系(xi)到国(guo)家水(shui)网建设，关(guan)系(xi)到一(yi)个时期内水(shui)利发(fa)展方向。或者说，关(guan)系(xi)到整个水(shui)务(wu)行业的发(fa)展基(ji)底(di)。对于水(shui)务(wu)行业参与者来说，问题要比数据分析复杂得(de)多。

　　近日，来(lai)源为“中咨研究”的(de)一(yi)篇报(bao)告(gao)(gao)在(zai)水(shui)(shui)务(wu)行业引起争议(yi)。该(gai)报(bao)告(gao)(gao)通过分(fen)析相关公开数据(ju)，认为当前(qian)全国用水(shui)(shui)总量与(yu)经济(ji)社会发(fa)展速(su)度的(de)关系已(yi)不(bu)(bu)再呈正相关的(de)变化趋势(shi)，并得出结论——在(zai)不(bu)(bu)大规模开垦耕地的(de)情景下(xia)，全国生产(chan)生活用水(shui)(shui)量已(yi)达峰，未来(lai)新鲜水(shui)(shui)需求量基本稳(wen)定。

　　这(zhei)一(yi)结(jie)论(lun)，不管是(shi)(shi)对于业内还是(shi)(shi)对于大众(zhong)，都有些(xie)“意料(liao)之外”的(de)冲击力(li)。另一(yi)方面，这(zhei)也是(shi)(shi)一(yi)个可能影响众(zhong)多的(de)结(jie)论(lun)——可能涉及(ji)南水北调工程后续工作论(lun)证，关系到国家水网建设，关系到一(yi)个时期内水利发(fa)展方向。或者说，关系到整(zheng)个水务行业的(de)发(fa)展基底。

　　拐点(dian)是怎么形成的？

　　对于大众来说，这篇报(bao)告的依据(ju)(ju)颇为充分：根据(ju)(ju)中(zhong)国水(shui)资源公报(bao)统计，1949年(nian)以来全国用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)总(zong)量经历(li)了从快速增(zeng)长(zhang)到缓慢下(xia)降的过程。分析全国人口增(zeng)长(zhang)数据(ju)(ju)、用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)定额(e)等数据(ju)(ju)，认(ren)(ren)为生活刚性用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)总(zong)体(ti)(ti)(ti)不(bu)会大幅增(zeng)加(jia)(jia)；根据(ju)(ju)全国工业增(zeng)加(jia)(jia)值数据(ju)(ju)及双碳战略、能耗(hao)双控(kong)等要求，认(ren)(ren)为工业用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)总(zong)体(ti)(ti)(ti)不(bu)会增(zeng)加(jia)(jia)；根据(ju)(ju)农业用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)利用(yong)(yong)(yong)(yong)系数上升(sheng)趋势(shi)及用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)限制下(xia)粮食增(zeng)产趋势(shi)，判断现有(you)耕地(di)规模下(xia)的农业用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)总(zong)体(ti)(ti)(ti)不(bu)会增(zeng)加(jia)(jia)；根据(ju)(ju)相关(guan)管控(kong)原则，认(ren)(ren)为新鲜水(shui)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)量总(zong)体(ti)(ti)(ti)不(bu)会增(zeng)加(jia)(jia)。此外，在强(qiang)化市场(chang)调(diao)节(jie)作用(yong)(yong)(yong)(yong)下(xia)节(jie)水(shui)还有(you)空间。

　　而(er)对于水务行业参(can)与者来说，问题要(yao)比数(shu)据分析复杂得多。

　　中(zhong)国工程院(yuan)院(yuan)士、南(nan)京水(shui)(shui)利(li)科学研(yan)究(jiu)院(yuan)名(ming)誉院(yuan)长(zhang)张建(jian)云(yun)在(zai)近日召(zhao)开的(de)(de)“自然-社会”水(shui)(shui)循(xun)环与(yu)水(shui)(shui)安全学术(shu)研(yan)讨会中(zhong)，就水(shui)(shui)达峰与(yu)否进(jin)行了探讨。他认为，拐(guai)点的(de)(de)形成有(you)多重原因(yin)，涉及统计(ji)、修正(zheng)、供(gong)给侧(ce)(ce)(ce)及需(xu)求侧(ce)(ce)(ce)政策等：“一是(shi)统计(ji)修正(zheng)的(de)(de)影响。在(zai)2010-2012年进(jin)行的(de)(de)第一次水(shui)(shui)利(li)普查，与(yu)水(shui)(shui)资源公报存(cun)在(zai)较大差距，在(zai)此情况下各(ge)地公报均有(you)一定修正(zheng)调(diao)整，非技术(shu)性(xing)干预突出。二是(shi)需(xu)求侧(ce)(ce)(ce)的(de)(de)严(yan)格管理，有(you)效(xiao)提(ti)升了我国的(de)(de)用水(shui)(shui)效(xiao)率降低了用水(shui)(shui)需(xu)求。三是(shi)在(zai)最严(yan)格用水(shui)(shui)量红线的(de)(de)考核下，用水(shui)(shui)量统计(ji)数据(ju)存(cun)在(zai)一定缩水(shui)(shui)。四是(shi)供(gong)给侧(ce)(ce)(ce)的(de)(de)‘无水(shui)(shui)可用’，也是(shi)导致很多北方地区(qu)没(mei)有(you)出现‘统计(ji)增长(zhang)’的(de)(de)现实因(yin)素。”

　　此(ci)外(wai)，大规模虚拟(ni)水(shui)(shui)的(de)进(jin)口并增加也是(shi)导致我(wo)国(guo)(guo)用水(shui)(shui)减(jian)少的(de)重(zhong)要因素（注：虚拟(ni)水(shui)(shui)指在生产(chan)(chan)产(chan)(chan)品和服(fu)务中所需要的(de)水(shui)(shui)资(zi)源数量，即(ji)凝(ning)结在产(chan)(chan)品和服(fu)务中的(de)虚拟(ni)水(shui)(shui)量）。张建(jian)云解释：“目(mu)前，我(wo)国(guo)(guo)是(shi)全球最大的(de)虚拟(ni)水(shui)(shui)进(jin)口国(guo)(guo)，2018年虚拟(ni)水(shui)(shui)进(jin)口量达到 470亿m3(蓝水(shui)(shui))，占全球虚拟(ni)水(shui)(shui)贸易(yi)量的(de)1/4。虚拟(ni)水(shui)(shui)长(zhang)期大规模进(jin)口是(shi)导致我(wo)国(guo)(guo)用水(shui)(shui)格局(ju)变化的(de)重(zhong)要因素。”

　　我国用水需求量达峰了吗(ma)？

　　中国水利水电科学研究院水资(zi)源研究所副所长赵勇(yong)团队(dui)在一(yi)篇文章中对该结论提(ti)出质疑，并认为：我国尚未达到(dao)用水需求(qiu)峰值(zhi)的(de)经济社会条(tiao)件，2013年后全国用水总量统计值(zhi)缓慢下降到(dao)稳(wen)定状态(tai)的(de)原因(yin)是多方面的(de)，其中实际供给能力约束是重要因(yin)素。

　　郑勇团(tuan)队提出的一个重(zhong)要命(ming)题(ti)是(shi)“用水不同于需水”，认为用水并不是(shi)没(mei)有需求，而(er)是(shi)由于供给不足，甚(shen)至受到严重(zhong)约(yue)束(shu)。供给侧(ce)“天花板”现象(xiang)(xiang)带(dai)来了用水总(zong)量(liang)增(zeng)长(zhang)的拐点假(jia)象(xiang)(xiang)，造成(cheng)两(liang)方(fang)面影响(xiang)：一是(shi)约(yue)束(shu)型缺水问题(ti)突出，二是(shi)形成(cheng)一定程(cheng)度的转嫁型缺水。

　　张建云院士同样认为，统计数据不(bu)能(neng)代表(biao)实际情况，仅是(shi)在(zai)(zai)最严格水资源管理和(he)考核下(xia)的用(yong)水量，是(shi)无水可供下(xia)得到(dao)的数据，是(shi)全(quan)国普查后做了系列调整(zheng)后的结果。“我近期来北(bei)京出(chu)差住在(zai)(zai)职工之(zhi)家，需(xu)要早(zao)起赶火车只(zhi)能(neng)在(zai)(zai)职工之(zhi)家的食堂里吃(chi)早(zao)餐。当时只(zhi)有油条和(he)稀饭，但不(bu)代表(biao)我不(bu)需(xu)要鸡蛋(dan)和(he)牛奶。”

　　另一个(ge)证据是(shi)(shi)“用水(shui)拐点(dian)的(de)(de)经济(ji)社(she)会条件”。郑勇团队(dui)指(zhi)出(chu)，根据已经出(chu)现(xian)用水(shui)拐点(dian)的(de)(de)世界主要经济(ji)体的(de)(de)发展历程显(xian)示，达(da)到用水(shui)峰值(zhi)有三(san)(san)个(ge)明显(xian)的(de)(de)特(te)征性指(zhi)标(biao)：一是(shi)(shi)人(ren)均GDP折现(xian)到2020年基(ji)本都达(da)到2万美元以上；二是(shi)(shi)城镇(zhen)化率普遍超过70%；三(san)(san)是(shi)(shi)第(di)(di)三(san)(san)产业比(bi)重达(da)到60%以上。而我国2022年，我国人(ren)均GDP为(wei)8.57万元，城镇(zhen)化率为(wei)65.2%，第(di)(di)三(san)(san)产业占(zhan)比(bi)为(wei)52.8%，三(san)(san)项指(zhi)标(biao)均说明我国还不(bu)具备达(da)到用水(shui)拐点(dian)的(de)(de)经济(ji)社(she)会条件。

　　未释放的用水需(xu)求还有多少？

　　用水量的(de)达峰，意味着全国范围内各(ge)个(ge)区(qu)域(yu)、各(ge)个(ge)行业(ye)、各(ge)个(ge)层次均不再缺水。从这一(yi)点上(shang)来看，我(wo)国还远未达到这一(yi)水平线。正如未来新水务专家(jia)组多位专家(jia)所言，我(wo)国仍(reng)然缺水。

　　什么(me)是(shi)(shi)缺(que)水？未来新水务(wu)专(zhuan)家工作(zuo)组专(zhuan)家、中持水务(wu)股份有(you)限(xian)公司技术委员会主(zhu)任许国(guo)栋认为(wei)：“水这样的(de)资源一(yi)定要有(you)余量、有(you)韧性和充分性。对于某种资源，如果我们(men)没有(you)充足的(de)余量，就不能掌握(wo)它，那就是(shi)(shi)缺(que)。”未来新水务(wu)专(zhuan)家组专(zhuan)家、清华(hua)大(da)学(xue)教授胡洪营同样认为(wei)，我国(guo)当前缺(que)的(de)不是(shi)(shi)生活(huo)用(yong)水，而是(shi)(shi)以生态用(yong)水为(wei)代表的(de)多种“发展用(yong)水和幸(xing)福生活(huo)用(yong)水”，在他看来，这两个方面的(de)用(yong)水需求也将是(shi)(shi)未来新水务(wu)的(de)根本(ben)驱(qu)动力。

　　什么是不缺水(shui)(shui)？我们或许能从一(yi)些国(guo)外案(an)例中找到答案(an)。在沙特阿拉伯，通过(guo)大(da)(da)力(li)发(fa)展(zhan)海(hai)水(shui)(shui)淡化事业，成为世界最大(da)(da)海(hai)水(shui)(shui)淡化国(guo)，2020年日产能突破560万(wan)吨 。据此(ci)，沙特人(ren)均(jun)日用(yong)水(shui)(shui)量为271升，是全球人(ren)均(jun)日用(yong)水(shui)(shui)量的近2倍，仅次于美国(guo)和(he)加(jia)拿大(da)(da)，位居世界第三；支(zhi)撑起了境(jing)内约3600万(wan)人(ren)的生(sheng)产生(sheng)活，远超该地区自然资源(yuan)所能承载的人(ren)口(kou)极(ji)限；人(ren)均(jun)GDP约为3.19万(wan)美元，进入(ru)到了发(fa)达国(guo)家(jia)行(xing)列。

　　另一(yi)方面，“水达峰”与(yu)“碳达峰”一(yi)样，是为(wei)经济社(she)会发(fa)展(zhan)的某一(yi)个维度或某一(yi)种(zhong)生产要素划下的红线(xian)，这一(yi)道线(xian)的高低(di)，或将影响国家经济社(she)会发(fa)展(zhan)水平的上限。

　　张建云院士认为(wei)，外显的用水(shui)需(xu)求，在不同的约(yue)(yue)束程(cheng)度(du)下，有(you)着不同表现。在严重胁(xie)迫型的约(yue)(yue)束力下，生态用水(shui)将(jiang)被大(da)量(liang)挤(ji)占；在“发展约(yue)(yue)束型”的模(mo)式下，节(jie)水(shui)的空间体(ti)现在生产优(you)化(hua)和规模(mo)控制方面；而在自然增长(zhang)模(mo)式下，仅通过生产优(you)化(hua)来实现节(jie)水(shui)，此时的“用水(shui)达峰”，更能代表真正意义上的达峰。

　　对于该问(wen)题，赵(zhao)勇团队(dui)也开(kai)展(zhan)了用(yong)水峰(feng)值(zhi)及出现时(shi)点(dian)的(de)预测(ce)分析，结果显示： 在(zai)(zai)国家现有的(de)工(gong)程规划体系下，我国经济社会用(yong)水需(xu)求峰(feng)值(zhi)时(shi)点(dian)大概率出现在(zai)(zai)2035-2040年之间，峰(feng)值(zhi)接近(jin)6500亿m3。发(fa)生用(yong)水总量峰(feng)值(zhi)时(shi)，我国第(di)三(san)产(chan)业比重要(yao)达到64%左右，而城(cheng)镇化率将超过73%。各(ge)省份和地市的(de)峰(feng)值(zhi)发(fa)生时(shi)间存在(zai)(zai)明显的(de)差异化特征。因(yin)此，保(bao)障经济社会发(fa)展(zhan)水资源安全，提升供水“天花板”高度，仍将是未来(lai)15-20年水利发(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)任务。