在城(cheng)乡一体(ti)化发(fa)(fa)展的大(da)趋势下，如何(he)既(ji)能满足社(she)会效益(yi)，也能满足企业(ye)的经济效益(yi)，已成为行业(ye)热议的重要话题(ti)。9月(yue)13日—14日，“2023（第(di)八(ba)届）供水(shui)高(gao)质量发(fa)(fa)展论坛”上，泉州(zhou)市自来水(shui)有限公司(si)（以下简称：泉州(zhou)自来水(shui)）党委(wei)副(fu)书(shu)记、副(fu)董事(shi)长、总经理陈一如发(fa)(fa)表了题(ti)为《县域(yu)城(cheng)乡供水(shui)一体(ti)化可(ke)持续(xu)发(fa)(fa)展探(tan)(tan)索与(yu)实(shi)践(jian)》的演讲，并(bing)分享了泉州(zhou)自来水(shui)的实(shi)践(jian)经验和(he)探(tan)(tan)索。

　　陈一如

　　多个政策支持，全面落实农村供水保障

　　总书记强调(diao)全面建设(she)社(she)会主义(yi)现代化国家，实(shi)现中华民族伟大复兴。最艰巨最繁重的(de)任(ren)务依然(ran)在农村，最广泛(fan)最深(shen)厚的(de)基(ji)础依然(ran)在农村。

　　党的(de)(de)十九大提出(chu)，“产业兴(xing)旺、生态(tai)宜居、乡(xiang)风文明、治理有效(xiao)、生活富裕”的(de)(de)实(shi)施乡(xiang)村振兴(xing)战略总要(yao)求；党的(de)(de)十九届五中(zhong)全会提出(chu)，实(shi)施乡(xiang)村建(jian)(jian)设行动，强(qiang)调把乡(xiang)村建(jian)(jian)设摆(bai)在社会主义现(xian)代化建(jian)(jian)设的(de)(de)重要(yao)位置；党的(de)(de)二十大进一步提出(chu)，建(jian)(jian)设宜居置业和美(mei)乡(xiang)村。

　　新时代新征程，全面(mian)推进(jin)乡(xiang)(xiang)村(cun)振兴(xing)，建设宜(yi)居宜(yi)业和美乡(xiang)(xiang)村(cun)，具(ju)有深远的历史意义和重大的现实意义。

　　“城(cheng)乡供(gong)水(shui)一(yi)(yi)体化的概念是(shi)从2019年(nian)提出来的，真正进入大家的视(shi)野是(shi)总书记在重庆召开(kai)了“两不愁三(san)保障”会议，统筹解决(jue)饮水(shui)安全问(wen)题。从2020年(nian)到(dao)2023年(nian)中央一(yi)(yi)号文(wen)件都有(you)相应(ying)论述，主要是(shi)完(wan)成农村饮水(shui)工程。”陈一(yi)(yi)如介绍道。

　　《关于做好农村供(gong)水保(bao)障工(gong)作的指(zhi)导(dao)意见(jian)》（以(yi)下简称：《指(zhi)导(dao)意见(jian)》）中提(ti)出，按(an)照全面(mian)推(tui)进乡(xiang)村振兴战略的要求(qiu)，各地要按(an)照“统一规划、持续(xu)提(ti)升，突出管(guan)理、完善机制、政府主导(dao)、两手发(fa)力，广泛参与、社(she)会监(jian)督”的工(gong)作原则(ze)，完善农村供(gong)水设(she)施。

　　《指导意(yi)见》要(yao)求，到(dao)2025年，全(quan)国(guo)农村(cun)(cun)自(zi)来(lai)水普及率达到(dao)88%。到(dao)2035年，我国(guo)将基本实现(xian)农村(cun)(cun)供水现(xian)代化。

　　农(nong)村供水工程(cheng)建(jian)设投(tou)(tou)资(zi)由地方各级人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)负责落实。要多(duo)渠道(dao)筹集工程(cheng)建(jian)设资(zi)金，合(he)理(li)安排政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)财政(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)(tou)入，将(jiang)符合(he)条件(jian)的农(nong)村供水工程(cheng)建(jian)设和改造项(xiang)(xiang)目纳入地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)专项(xiang)(xiang)债券支(zhi)持范(fan)围(wei)。要发挥(hui)好政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)资(zi)金的引(yin)导作用(yong)，积极探索利用(yong)市场机制，吸引(yin)银行信(xin)贷资(zi)金和社会资(zi)本，开展农(nong)村供水工程(cheng)建(jian)设。

　　农村(cun)供(gong)水(shui)保障实(shi)行中央统筹、省负总(zong)责、市县乡抓落实(shi)的工作机制。地(di)方(fang)各级人民政(zheng)府是农村(cun)供(gong)水(shui)保障的责任主体(ti)。把农村(cun)供(gong)水(shui)保障推进(jin)作为全面推进(jin)乡村(cun)振兴的一项重要任务，纳入对市县党政(zheng)领导(dao)班子和领导(dao)干部(bu)推进(jin)乡村(cun)振兴实(shi)绩(ji)考核范围。

　　2021年，水利部举办的农村供水专题会(hui)上(shang)提出两点原则(ze)：

　　l  抓(zhua)管(guan)网(wang)延(yan)伸，按照“以城(cheng)带乡、能(neng)延(yan)则(ze)延(yan)”的原则(ze)。积极推进城(cheng)乡供水一体化，提高(gao)规模化供水工程覆盖农村人口比例。

　　l  抓规范管(guan)(guan)护，探索(suo)建立(li)长(zhang)效运营管(guan)(guan)护体(ti)制(zhi)机制(zhi)。走(zou)企业化、专业化、规范化管(guan)(guan)理的路(lu)子(zi)。

　　建设(she)(she)(she)管(guan)理方面，水利部在2022年发(fa)布的(de)《关(guan)于(yu)推进水利基础设(she)(she)(she)施政(zheng)府和(he)社会资本合(he)作(zuo)（PPP）模式(shi)发(fa)展的(de)指导意见》中(zhong)提出，通过(guo)特(te)(te)许经营(ying)(ying)、购买(mai)服务(wu)、股权(quan)合(he)作(zuo)等方式(shi)，针对水利项目(mu)公益性强、投资规(gui)模大、建设(she)(she)(she)周期长、投资回报率低(di)的(de)特(te)(te)点，结合(he)项目(mu)实(shi)际情况，灵活采用(yong)建设(she)(she)(she)－运营(ying)(ying)－移交(jiao)（BOT)、建设(she)(she)(she)－拥有(you)－运营(ying)(ying)－移交(jiao)（BOOT)、建设(she)(she)(she)－拥有(you)－运营(ying)(ying)（BOO)、移交(jiao)－运营(ying)(ying)－移交(jiao)（TOT）等模式(shi)推进基础设(she)(she)(she)施建设(she)(she)(she)运营(ying)(ying)。

　　同时给(ji)予了政(zheng)策支持。加(jia)大(da)政(zheng)府投资(zi)引(yin)导力度，各级水(shui)行政(zheng)主管(guan)部门(men)要(yao)积极商发展改(gai)革、财政(zheng)部门(men)，充(chong)分发挥政(zheng)府投资(zi)的引(yin)导和带动作用(yong)，采取直(zhi)接(jie)投资(zi)、投资(zi)补(bu)(bu)助、资(zi)本金注入、财政(zheng)贴(tie)息、以奖代补(bu)(bu)、先建(jian)后补(bu)(bu)等多种方式，支持社会资(zi)本参与水(shui)利基础(chu)设施建(jian)设运营。

　　此外，陈一如也提出了目前存在融资受(shou)限(xian)、管理体制、设计失衡、运行(xing)困难的(de)问题。

　　树立可持续发展理念，泉州自来水的四点思考

　　供水企(qi)业到底是(shi)要(yao)市场规模还(hai)是(shi)要(yao)经(jing)济效益？要(yao)树(shu)立可持续发展的投资经(jing)营理(li)(li)念(nian)。充分认识城乡供水一体(ti)化的重要(yao)意(yi)义，转变投资理(li)(li)念(nian)，收益覆盖(gai)运(yun)营费用(yong)。

　　陈一如提(ti)出了4点思考：

　　因地制宜，优化设计节约投资。以集镇供水(shui)(shui)(shui)为主(zhu)体，做好(hao)周边管网延伸；优化(hua)(hua)分布式供水(shui)(shui)(shui)规(gui)模，扩大(da)清水(shui)(shui)(shui)池、水(shui)(shui)(shui)箱容量；采用模块(kuai)化(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)厂(chang)设计；充分利(li)用现有农(nong)村(cun)饮水(shui)(shui)(shui)安(an)全工程设施。

　　统筹谋划，完善项目建设机制。从(cong)易到难，形成示范效应；主(zhu)(zhu)动(dong)沟通地方(fang)政府(fu)，明(ming)确调整、投资回(hui)报机制，提高谈判主(zhu)(zhu)动(dong)性(xing)；建(jian)成不用水VS用水才建(jian)设(she)。

　　合作共赢，优化运维管理模式。采用预收(shou)水(shui)费模(mo)式，降低财务(wu)费用；产业链拓展(zhan)；智(zhi)慧化平台(tai)建设，水(shui)表、管材的应用；充分发(fa)挥村(cun)民(min)自治主(zhu)体(ti)的主(zhu)动性(xing)。

　　资源置换，服务乡村振兴战。采(cai)用EOD项目合作；建(jian)立(li)高标(biao)准农田建(jian)设、土壤改良、农田灌排(pai)设施；加快发展现代乡(xiang)(xiang)村(cun)服(fu)务业(ye)；推(tui)进(jin)农业(ye)绿(lv)色发展；培育乡(xiang)(xiang)村(cun)新产业(ye)新业(ye)态；农村(cun)人居环境整(zheng)治提(ti)升，以人口(kou)集中村(cun)镇(zhen)和水(shui)源(yuan)保护区(qu)周边村(cun)庄为重点，分类(lei)(lei)梯次推(tui)进(jin)农村(cun)生活污(wu)水(shui)治理(li)，同(tong)时(shi)推(tui)动农村(cun)生活垃圾源(yuan)头分类(lei)(lei)减(jian)量，及时(shi)清运处置，推(tui)进(jin)厕所粪污(wu)、易腐烂垃圾、有机废弃物(wu)就近就地资(zi)源(yuan)化利用；乡(xiang)(xiang)村(cun)基(ji)础设施建(jian)设，与沿线配(pei)套设施、产业(ye)园区(qu)、旅(lv)游景区(qu)、乡(xiang)(xiang)村(cun)旅(lv)游重点村(cun)一体化建(jian)设。